За прошедший период Европейский Эко-Форум убедился, что часть его повестки дня выполнена, однако, в большинстве случаев результаты оказались меньшими, чем наши ожидания. Сегодня, в самом начале Конференции министров, в заключительном обращении к Министрам мы предлагаем расширить цели и устремления этого Панъевропейского проекта, принять несколько твердых политических решений и составить "дорожную схему" последующих действий на ближайшие годы.

Киевская встреча министров охраны окружающей среды является первой после саммита в Йоханнесбурге. Регион ЕЭК ООН включает наибольшую часть индустриального мира с чрезмерной антропогенной нагрузкой, что приводит к возникновению серьезных проблем как в самом регионе, так и в остальном мире. Сейчас наступает переломный момент для будущего Земли: будут ли правительства готовы заняться решением глобальных проблем или нет, будут ли индустриальные страны готовы взять на себя ведущую роль или нет.

К сожалению, мы видим серьезные разногласия между большинством стран ЕЭК ООН, которые пытаются добиться прогресса путем многостороннего сотрудничества, и меньшинством, которое стремится остановить или ослабить такое сотрудничество. Эта последняя группа невелика, но во главе ее стоят США, страна, оказывающая наибольшее влияние на окружающую среду в мире. Эта ситуация существенно ограничивает возможности региона ЕЭК ООН играть положенную ему роль. Мы призываем всех министров, верящих в многостороннее сотрудничество для охраны окружающей среды и устойчивого развития, продолжать движение вперед и давать отпор попыткам помешать или сорвать принятие совместных соглашений и действий.

Мы призываем министров экологии настоять на том, чтобы ЕЭК ООН всесторонне и творчески возглавила действия по устойчивому развитию. Она должна предпринимать Панъевропейские инициативы, оказывать содействие и помощь в разработке и осуществлении национальных стратегий. Такие стратегии должны быть разработаны при полноценном вовлечении гражданского общества, под руководством национальных советов, созданных из соответствующих государственных структур, представителей гражданского общества и других заинтересованных групп.

Мы верим, что устойчивое развитие также должно содержать этический аспект. Этические ценности, такие как солидарность, справедливость и достаточность являются существенными элементами нашей концепции устойчивости. Эта концепция была признана на первой конференции "Окружающая среда для Европы" (ОСЕ), но не получила дальнейшего развития. Мы призываем министров вернуть этические ценности на повестку дня конференций "Окружающая среда для Европы".

В частности, мы настаиваем, чтобы правительства приняли решение начать в рамках процесса "Окружающая среда для Европы" работу над Панъевропейской региональной стратегией по постепенному прекращению использования неустойчивых моделей производства и потребления с периодом реализации в 10 лет и подготовить ее в течение года после Киевской конференции. Несмотря на материальные изменения, которые должна будет вызвать такая стратегия в нашем регионе, такое объединение усилий может сформировать необходимое доверие у развивающихся стран, что является предпосылкой прогресса во всем мире.

Важным элементом такой стратегии должно быть систематическое поощрение интеграции экологической политики, включая широкое использование ценовых механизмов, отмену экологически вредных субсидий, повышение доступа на рынок для экологических товаров и услуг, включая государственный заказ, расширение ответственности производителя, а также конкретные цели для отраслевой политики, особенно в транспорте, энергетике и сельском хозяйстве.

• Стратегия должна заключать в себе регулирование рекламы, чтобы предотвратить необоснованные и/или обманчивые иски и претензии, связанные с окружающей средой. Региональная стратегия должна включать как организацию внедрения экологически безопасных технологий в регионе, так и предотвращение дальнейшего экспорта устаревших технологий.
• Стратегия должна включать в себя общие руководящие принципы “зеленого учета”: включение природоохранных мероприятий государства в расчеты валового внутреннего продукта. К тому же, Стратегия должна способствовать систематическому информированию всех слоев населения и властей о том, как природоохранные факторы влияют на экономическое и социальное развитие.
• Стратегия должна быть организована таким образом, чтобы способствовать уменьшению бедности в регионе и уважению прав народов на доступ к ресурсам для удовлетворения своих основных потребностей.

Политика устойчивого развития также включает в себя эффективную охрану природных экосистем и биоразнообразия и соответствующее управление охраняемыми территориями.

Международные фонды, созданные в поддержку развития в регионе, например, структурные фонды, фонды поддержки присоединения стран к ЕС и фонды технической помощи Европейского Союза, должны следовать жестким принципам экологически устойчивого развития.

Европейский ЭКО-Форум считает важной ведущую роль бизнеса и промышленности. Тем не менее, ясно, что юридически обязательные рамки, которые устанавливают корпоративную подотчетность, очень важны для того, чтобы усилия бизнеса не остались спонтанными, недостаточно эффективными и неконтролируемыми.

В заключение мы призываем к соглашению, по крайней мере, на Панъевропейском уровне, о небольшом наборе поддающихся вычислению, сопоставимых и легких для понимания индикаторов устойчивости, которые охватывают социальные, экономические и природоохранные нужды, включая биоразнообразие. Следует развивать Панъевропейскую систему мониторинга этих согласованных индикаторов, связанную с гармонизированными механизмами представления отчетности на национальном, региональном и глобальном уровнях. Это даст возможность оценить прогресс по достижению целей устойчивого развития (включая те, что были установлены в Йоханнесбурге) и способствовать более широкому участию и стремлению достичь такие цели, таким образом, ускоряя движение к устойчивости.

Три протокола будут подписаны на конференции. Они помогут сделать более прозрачными перемещения опасных веществ в нашем обществе, организовать стратегическое принятие решений по охране окружающей среды в рамках планов и программ на национальном уровне, обеспечить экологическую ответственность в случаях трансграничного воздействия аварий. Это еще три документа, свидетельствующие о важности Панъевропейского процесса сотрудничества органов по охране окружающей среды и экологических организаций.

Мы призываем всех Министров подписать эти протоколы - о Стратегической экологической оценке (СЭО), о Регистрах выброса и переноса загрязнителей (РВПЗ) и о Гражданской ответственности и компенсациях за ущерб, причиненный трансграничным воздействием промышленных аварий на трансграничные воды - даже если они не принимали участия в переговорах. В качестве последующего шага, мы призываем государства ратифицировать эти протоколы как можно скорее, пересмотреть и улучшить соответствующее национальное законодательство, чтобы полноценно выполнять Протоколы и выходить за рамки их требований, даже до того, как эти документы вступят в силу.

В отношении Протокола о СЭО, мы выражаем озабоченность тем, что протокол уделяет недостаточно внимания или, попросту, замалчивает некоторые важные вопросы. К таким вопросам относятся СЭО по бюджетным и другим финансовым решениям, СЭО в политике, регулировании, законодательстве и требования к участию общественности. Мы призываем государства, подписавшие протокол, начать работу по его расширению, для того чтобы включить все эти элементы. Мы также призываем к разработке национальных и местных административных мер и укреплению потенциала по СЭО, в том числе к финансовой поддержке гражданского общества. Мы требуем, чтобы страны не ослабляли своего законодательства или практики, если они уже выходят за рамки протокола. В заключение, мы призываем национальные и местные власти вновь обратить внимание на Статьи 7 и 8 Орхусской конвенции, касающиеся участия общественности в политике, подготовке нормативных положений и других правовых норм.

Нам хорошо известны положительные стороны и недостатки Протокола о РВПЗ. В процессе переговоров много времени уделялось обсуждению переноса в пределах участка и пунктов назначения при переносе внутри страны – вместе с тем, протокол не несет в себе этих положений. ЭКО-Форум полагает, что их исключение нелогично, так как эквивалентные переносы за пределы участка и международные переносы включены в протокол. Мы также разочарованы тем, что по некоторым положениям протокол слабее, чем Орхусская Конвенция, когда речь идет о правах на участие общественности. К тому же, в сферу действия протокола не были включены очень важные вопросы. Однако протокол может многое дать и его выполнение станет значительным шагом вперед для уменьшения загрязнения и использования более чистых и экологически благоприятных технологий. Мы призываем министров четко договориться об улучшении содержания протокола в будущем и далее работать над развитием национальных систем РВПЗ, выходящих за рамки требований Протокола.

Мнения экологических общественных организаций об Экологической стратегии ВЕКЦА различны. Большинство поддерживают идею разработки стратегии, которая позволила бы лучшим образом решать проблемы окружающей среды в регионе, совершенствовать экологическую политику и законодательство, в том числе на местном и субнациональном уровне, и улучшать партнерство между Востоком и Западом и различными слоями общества. Однако присутствует серьезная озабоченность плохим качеством Стратегии, которое представляет собой тревожный сигнал, свидетельствующий об отсутствии у правительств этого региона стремления поставить решение проблем окружающей среды на действительно высокое место в своей повестке дня.

Конкретными препятствиями для эффективного выполнения документа являются низкий статус экологических властей в структуре государственных органов, отсутствие политической воли, потенциала и активной позиции для осуществления эффективной экологической политики, а также плохая связь Стратегии с принципами устойчивого развития.

Поскольку мы признаем, что разработка стратегии должна быть процессом "снизу вверх", для практического осуществления Стратегии представляется важной незамедлительная поддержка властей в регионе на самом высоком уровне.

Экологические организации, поддерживающие Стратегию, полагают, что для эффективного осуществления Экологической стратегии ВЕКЦА необходимо:

• Продолжать работу над планами действий в развитие Стратегии, с четкими механизмами выполнения и индикаторами;
• Обеспечить активную роль правительств ВЕКЦА, при сотрудничестве с НПО, бизнесом и промышленностью и другими “основными группами”, в выполнении Стратегии ВЕКЦА;
• Обеспечить возможности для НПО вести контроль за осуществлением Стратегии, в том числе посредством прозрачного процесса представления отчетности на всех уровнях;
• В процессе осуществления Стратегии обеспечить более тесные связи с другими экономическими и социальными программами, в частности Стратегиями по искоренению бедности, по занятости, по экономическому развитию и т.д.

Ряд экологических общественных организаций Украины и Молдовы выступают против участия своих стран в Стратегии, так как полагают, что их страны не принадлежат к региону ВЕКЦА и участие в Стратегии может создать помехи для их вступления в Европейский Союз. Эти организации придерживаются мнения о том, что трансграничное сотрудничество с соседними странами является гораздо более важным.

Мы приветствуем включение вопроса Образования для устойчивого развития (ОУР) в Декларацию министров ЕЭК ООН. Мы сожалеем, что Стратегия ЕЭК ООН по ОУР не была подготовлена для обсуждения здесь в Киеве.

Мы призываем министров принять Заявление по ОУР и пригласить министров образования, других заинтересованных министров и организации продолжить разработку Стратегии на основе Приложения (Основных элементов).

Мы настоятельно рекомендуем, чтобы этот процесс был завершен вовремя и стал вкладом в десятилетие ООН по ОУР, начинающееся в 2005 г.

Мы настаиваем на продолжении этого процесса в рамках ЕЭК ООН. Важно создать Специальную рабочую группу, чтобы обеспечить координированное выполнение и успешную разработку стратегии в соответствии с Заявлением по ОУР.

В состав Специальной рабочей группы должны входить заинтересованные государства-члены ЕЭК ООН, международные организации и партнеры из других соответствующих секторов. НПО должны быть полноценно вовлечены на всех стадиях разработки.

Мы признаем, что эта Стратегия жизненно необходима для достижения Целей развития Декларации тысячелетия и целей, утвержденных в Плане выполнения решений ВСУР. Такая Стратегия также будет способствовать выполнению многосторонних экологических соглашений в регионе ЕЭК ООН.

По нашему мнению, Стратегия должна обеспечить, по крайней мере, минимальную основу ОУР для всех стран в регионе и включать в себя рамочные образовательные программы для педагогов, лиц, принимающих решения, тренинги для профессионалов и работников средств массовой информации. Она должна обеспечить образование на всех уровнях от дошкольных учреждений до высших учебных заведений, формальное, неформальное и негосударственное образование, просвещение и обучение на протяжении всей жизни. Международные проекты в области образования должны вести к улучшению взаимопонимания, способствовать распространению положительного опыта и общих стандартов в Панъевропейском регионе.

Абсолютно недопустимо, что два самых крупных производителя парниковых газов в мире, Америка и Россия, до сих пор не ратифицировали Киотский протокол. Мы призываем Россию ратифицировать его без промедления. Мы призываем США продемонстрировть, наконец, ответственность перед всем миром в этом вопросе! И мы настаиваем, чтобы все страны, ратифицировавшие протокол, предприняли действенные и существенные усилия по достижению требуемых сокращений выбросов, главным образом, в пределах своих границ.

Мы озабочены бездействием со стороны многих правительств в отношении сокращения вредных для окружающей среды субсидий в энергетике. В 1995 и 1998 гг. конференции ОСЕ подтвердили, что эти субсидии являются серьезной проблемой и значительно осложняют борьбу против изменения климата и других форм загрязнения. В 1998 г. было даже решено принять 2005 г. как крайний срок для реформирования таких субсидий в энергетике. По прошествии пяти лет у нас есть руководящие принципы для проведения реформ, но время истекает. Нам нужны надежные обязательства, что в последующие пять лет произойдет реальное реформирование субсидий, и крайний срок на 2005 год необходимо вновь подтвердить, чтобы выдвинуть на первый план безотлагательность этих задач.

Мы полностью поддерживаем те страны, которые используют процесс ОСЕ для поощрения перехода к использованию возобновляемой энергии. Нам нужны конкретные действия. Необходимо установить в ближайшем будущем прогрессивные цели для региона. И хотя у ЭКО-Форума нет никаких сомнений в том, что конечной целью является 100% использования возобновляемой энергии, реальные цели на краткосрочный и среднесрочные периоды не менее важны, чем эта амбициозная цель. Поддержка использования возобновляемой энергии должна включать в течении достаточно длительного периода времени целевую финансовую поддержку.

Более того, мы поддерживаем создание Международного агентства по возобновляемой энергии, для того чтобы преодолеть институциональные проблемы и способствовать использованию возобновляемой энергии во всем мире.

Ввиду серьезной озабоченности работой ядерных установок, как по причине риска крупных аварий, так и в связи с возрастающей угрозой, связанной с дальнейшим производством и накоплением ядерных отходов, мы призываем Министров договориться, как можно скорее, о постепенном прекращении использования этих установок. Нам хотелось бы напомнить министрам о том, что последний Eurobarometer по вопросам экологии, составленный осенью прошлого года, показывает, что общественность в государствах-членах ЕС озабочена атомными станциями больше, чем любыми другими экологическими угрозами!

Мы также предлагаем создать международные фонды для ликвидации последствий эксплуатации реакторов наивысшего риска в регионе. Мы просим оказать Армении международную финансовую поддержку инвестиций с тем, чтобы предотвратить нехватку электроэнергии.

В 1998 г. на Орхусской конференции "Окружающая среда для Европы" 51 государство (все, кроме США) пришло к соглашению, "что цели и обязательства многосторонних экологических соглашений не должны ущемляться другими международными соглашениями, и необходимость обеспечения того, что нормы, положения и процедуры ВТО полностью учитывают необходимость поощрения высокого уровня охраны окружающей среды. В частности, многосторонняя торговая система должна, при наличии четких и предсказуемых правил, обеспечивать использование торговых мероприятий, принятых в рамках МЭС". Мы крайне разочарованы, наблюдая за тем, что в этот раз министры могут согласиться не больше, чем на язык Йоханнесбурга, который ставит экологические и торговые соглашения на одинаковый уровень. Министры окружающей среды не должны уходить с позиции о том, что будущее планеты является более важным, чем поддержка недоброкачественной торговли!

Кроме того, так как большинство стран региона ВЕКЦА представляет собой основную часть "возникших рынков" для транснациональных корпораций, мы также рекомендуем предпринять мощные усилия для обеспечения того, чтобы интенсивная инвестиционная деятельность велась в строгом соответствии с экологическими и социальными условиями.

Мы поддерживаем разработку Панъевропейской стратегии по биологическому и ландшафтному разнообразию (PEBLDS). Мы призываем к увеличению финансовой поддержки и улучшению координации для ее осуществления.

Ввиду неопределенности последствий использования генетически модифицированных организмов в сельскохозяйственной практике, мы призываем объявить мораторий на использование таких организмов в сельском хозяйстве региона и на распространение продуктов с использованием ГМО до тех пор, пока не будет неопровержимых доказательств отсутствия потенциальной угрозы окружающей среде или эффективных мер по устранению такой угрозы.

С 1990 г. сельское хозяйство в странах ЦВЕ изменилось. По экономическим причинам фермеры не могли позволить себе использовать много химических веществ. Это помогло защите и улучшению состояния окружающей среды, особенно сохранению биоразнообразия на сельскохозяйственных угодьях. Но биологические ресурсы сельской местности также могли быть утеряны вследствие заброшенности. Сегодняшняя политика в области сельского хозяйства не поддерживает или едва поддерживает природоохранную деятельность на фермах. Сегодня сельскохозяйственная политика в Европе нуждается в переменах, чтобы предотвратить потерю биоразнообразия на сельскохозяйственных угодьях большей части Европы.

Хотя Программа действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы (ПДООС), которая начала действовать в 1993 г., в настоящее время частично замещена процессом вступления в Европейский Союз, она все еще важна для тех стран, вступление которых в ЕС предполагается в дальнейшем.

Вовлечение экологических общественных организаций в связанные с ПДООС мероприятия на национальном и региональном уровнях незначительно. Поэтому мы рекомендуем:

• усовершенствовать контроль за соблюдением законодательства по охране окружающей среды в странах ЦВЕ с помощью гарантированного достаточного количества людских, технических и финансовых ресурсов на всех уровнях и следить за процессом выполнения экологической политики и финансовых стратегий;
• установить новые и эффективные партнерские взаимоотношения между правительствами и НПО;
• укрепить потенциал по выработке стратегий и развитию проектов в государственном и неправительственном секторе;
• усилить потенциал и прозрачность секретариата, как новой платформы для развития экологической политики и структуры управления информацией;
• усовершенствовать освещение деятельности ПДООС, распространение информации, в том числе о мероприятиях и результатах деятельности ПДООС;
• Дополнить национальные ПДООС более четкими приоритетами, планами, финансовыми обязательствами, методами и ясными критериями отбора эффективных по затратам проектов, претворять в жизнь и распространять результаты анализа положительных и негативных примеров выработки и проведения экологической политики;
• Укрепить и расширить сотрудничество с НПО, вовлечь представителей бизнеса в проведении мероприятий по охране окружающей среды, усилить экологический менеджмент предприятий, партнерство и сотрудничество НПО с деловыми кругами, улучшить финансирование НПО;
• Работать над гармонизацией экологической политики в ЕС, странах, вступающих в ЕС, и странах, не вступающих в ЕС, и обеспечить выполнение экологической политики на национальном уровне;
• Поощрять обмен опытом и информацией между НПО стран ЦВЕ and ВЕКЦА по вопросам, связанным с ПДООС.

Европейский ЭКО-Форум полностью поддерживает продолжение процесса ОСЕ на Панъевропейском уровне и его существование в качестве платформы для региональных и субрегиональных инициатив. Мы искренне верим, что имеющие юридическую силу региональные соглашения, как те, что уже приняты в ОСЕ, вносят вклад в экологически устойчивое будущее нашего региона. Мы также полагаем, что программы сотрудничества, при условии реальной поддержки со стороны правительств и при наличии требуемой инфраструктуры и средств, могут помочь в борьбе с серьёзными экологическими проблемами, преодолении препятствий на пути новых инициатив и освобождении экономического роста от сопутствующей деградации окружающей среды.

Мы считаем, что ОСЕ должен продолжать работу на следующих двух уровнях:

• работа в регионе в целом, для обеспечения прогресса в устойчивом развитии;
• поддержка отдельных стран и субрегионов.

В отношении второго вопроса, нам хотелось бы отметить важность создания механизмов выполнения уже существующих юридически обязательных инструментов, обеспечения партнерства между странами, программ охраны биологического разнообразия в регионе в региональном или даже глобальном масштабе, координации и эффективности программ международной финансовой помощи, а также благого управления в вопросах охраны окружающей среды.

Участие общественности - это не одолжение гражданам, а их право, это возможность для принятия более качественных решений, которые получат более широкую поддержку у общественности. Поэтому следует содействовать и помогать экологическим общественным организациям, чтобы они могли выполнять эту значимую роль в вовлечении граждан и в процессе реального принятия решений.

В то время как Европейский ЭКО-Форум серьезно озабочен частью результатов процесса, он высоко ценит открытый и прозрачный характер подготовительного процесса. ЭКО-Форуму была дана возможность принять участие в нем на всех этапах подготовки. Таким образом, процесс "Окружающая среда для Европы" продолжает оставаться примером общественного участия и прозрачности, примером, которому должны следовать другие международные форумы, включая Европейский Союз.

Однако в последние дни подготовительного процесса делегация США предприняла попытку исключить Европейский ЭКО-Форум из процесса. Она призвала удалить ЭКО-Форум из Рабочей группы старших должностных лиц, которая занималась подготовкой Декларации министров. Причина инцидента заключалась в противодействии ЭКО-Форума предложению США включить в Декларацию министров пункт, который может быть использован для легализации сопротивления стран по участию в чрезвычайно необходимых соглашениях, таких как Киотский протокол. Мы приветствуем то, что ни одна из делегаций не поддержала требование США.

Многие другие международные процессы гораздо менее прозрачны и не поощряют участие так, как ОСЕ. Мы призываем министров обеспечить подобную открытость по отношению к общественным организациям на других форумах. Мы призываем Стороны Орхусской конвенции и страны, подписавшие эту конвенцию, начать работу над руководящими принципами по содействию применения принципов Орхусской конвенции в международных процессах принятия решений и в международных организациях.