Брюссельская Декларация

1.1 Мы обращаемся к Европейскому Сообществу с призывом ратифицировать Орхусскую Конвенцию безоговорочно в отношении учреждений ЕС.

1.2 Мы призываем Европейское Сообщество предпринять следующие шаги в течение этого года с тем, чтобы завершить процесс ратификации:

a. Внести предложение о Директиве по доступу к правосудию;

b. Внести предложение об особом регулировании доступа к документам, находящимся в учреждениях ЕС;

c. Завершить создание Белой Книги по управлению с учетом предложений об участии общественности, являющимися реализацией требований Орхусской конвенции и примером передовой практики.

1.3 Учитывая то, что современное законодательство ЕС содержит минимальное количество стандартов, подлежащих регулярному совершенствованию, мы призываем Европейскую комиссию и государства-члены ЕС воздержаться в дальнейшем от ограничительного толкования "системы обсуждения полномочий". Мы настаиваем на том, что и Комиссия и государства-члены ЕС должны уважать право отдельных стран-членов на полное участие в обсуждении дальнейших механизмов, улучшений процесса реализации Орхусской Конвенции и связанных с этим вопросов, вносить или выражать поддержку предложениям, основанным на существующих правилах и практике ЕС.

1.4 Нас продолжает разочаровывать закрытый характер координации ЕС в работе по Орхусской конвенции и по вопросам, относящимся к ней, что разрушает атмосферу открытости и партнерства. Мы призываем Комиссию ЕС и государства-члены ЕС сделать, наконец, процесс координации доступным для НПО. Мы также обращаемся к Комиссии ЕС с призывом опубликовать на Web-страницах и в любых других местах все полномочия, определяющие позицию ЕС в переговорном процессе.

1.5 Мы призываем Европейскую Комиссию предложить Директиву, которая бы позволила в полной мере реализовать требования Орхусской Конвенции об участии общественности во всех Директивах, а не только в экологической директиве, как указано в существующем проекте.

1.6 Мы настаиваем на том, что Европейская комиссия должна постоянно подчеркивать, что директивы Сообщества, касающиеся Орхусской Конвенции, являются основой, а не потолком процессов реализации конвенции в странах, и не должна сдерживать развитие государствами-членами ЕС более открытых, содержательных и ответственных правовых и институциональных структур.

2.1 Мы обращаемся к Сторонам Конвенции с просьбой гарантировать, что регламент, который будет принят на первой встрече Сторон Орхусской Конвенции, позволит поддержать и расширить сложившуюся степень участия НПО во всех встречах Сторон и других заседаниях. В частности, в состав Бюро должен войти, по крайней мере, один член НПО.

2.2 Мы просим Стороны Конвенции, Страны, подписавшие Конвенцию, и всех остальных поддержать деятельность НПО по осуществлению и оказанию содействия ратификации Орхусской Конвенции, в том числе и на международном уровне.

3.1 Мы приветствуем намерение создать юридически обязательный Протокол по РВПЗ, открытый для подписания любой страной, и обращаем внимание на то, что разработка комплексных РВПЗ является важной частью права общественности знать о химическом управлении и химическом загрязнении, а также на то, что комплексные регистры станут значительным вкладом в предотвращение загрязнения.

Мы требуем, чтобы страны, ведущие переговоры о Протоколе по РВПЗ:

3.2 обеспечили мультимедийность (воздух, вода, суша) систем РВПЗ и включение в них следующих элементов:

a. Отчетность по химическим веществам и по производственным объектам, включающую точное географическое местонахождение;

b. Составление отчетов, как минимум, ежегодно;

c. Данные о перемещении на объекты хранения на территории и за пределами производственных площадок, на объекты удаления и утилизации; о перевозках продукции; о выбросах, как текущих, так и аварийных;

d. Быстрое распространение информации среди общественности в доступном и удобном для пользователя формате по низкой цене или бесплатно - по крайней мере в течение года с момента окончания того года, к которому относятся данные; а в перспективе - более быстрое опубликование данных по мере совершенствования процедур составления отчетов и сбора данных;

e. Отчеты о веществах, вызывающих интерес и беспокойство общественности, включая, но, не ограничиваясь, парниковыми газами, озоно-разрушающими веществами, газами кислотных дождей, канцерогенами, радиоактивными веществами, химическими веществами, вызывающими эндокринные нарушения, веществами, ведущими к образованию смога, твердыми частицами, пестицидами и признанными в мире основными загрязнителями воды;

f. Использование воды, энергии и ресурсов;

g. Отчеты о широком спектре видов деятельности, - например, о горнодобывающих работах, электростанциях (включая атомные электростанции), промышленных и интенсивных сельскохозяйственных предприятиях, деятельности по управлению отходами, объектах хранения и производства оружия, и т.д.;

h. Составление докладов по видам деятельности, не указанным в Приложениях к Протоколу, но в процессе которых, тем не менее, выбрасываются или переносятся загрязняющие вещества в объемах, превышающих пороговые значения для отдельных поллютантов (включая, например, аварийные ситуации на производственных территориях и за их пределами);

i. Сообщения о загрязняющих веществах, поступающих от тех видов деятельности, которые зачастую рассматриваются в качестве рассеянных источников, например, транспорт, сельское хозяйство, химчистки, использование продуктов бытового потребления;

j. Отчеты о загрязняющих веществах, поступающих от малых и средних предприятий;

k. Цели сокращения.

3.3 Рассмотреть, насколько в системы РВПЗ могут быть включены измерения шума, радиации и производства ГМО.

3.4 Оказание помощи как финансовой, так и при помощи обмена информацией, странам, обладающим меньшим опытом разработки и внедрения систем РВПЗ.

3.5 Поддержка кампаний повышения компетентности и обучения общественности с целью поощрения использования данных о РВПЗ.

3.6 Использовать возможности Всемирного Саммита по Устойчивому Развитию с целью оказать поддержку развитию систем РВПЗ во всем мире.

Мы обращаемся к Сторонам (а также странам, подписавшим Конвенцию):

4.1 Включить Стратегическую экологическую оценку (СЭО) в национальное законодательство, не дожидаясь результатов переговоров по Эспоо Конвенции, а также выйти за рамки минимальных требований Директивы ЕС по СЭО и Протоколу по СЭО.

4.2 Включить участие общественности не только в планы и программы, но также и в политические и законодательные формулировки (включая исполнительные нормативы).

4.3 Обеспечить участие общественности на ранних стадиях: стадии рассмотрении и стадии предварительной оценки.

4.4 Гарантировать доступ к правосудию, включая доступ к процедурам рассмотрения судом или другим независимым органом, установленным законом, право оспаривать содержательную и процессуальную законность решений, касающихся планов, программ, политики, законодательства и нормативов.

5.1 Мы вновь выражаем серьезную озабоченность отсутствием общественной информации и участия общественности в процессе принятия решений по ГМО. Необходимо срочно внести поправки в Орхусскую конвенцию по введению юридически обязательных положений, признающих права граждан в данной области.

5.2 В отсутствие соглашения о внесении изменений в Орхусскую Конвенцию, Первая встреча Сторон должна принять решение о подготовке юридически обязательных положений об участии общественности, доступу к правосудию и доступу к информации, включая маркировку, в случаях, касающихся ГМО.

5.3 Между тем, мы требуем, чтобы Стороны и страны, подписавшие Конвенцию:

a. Немедленно применили положения Статьи 6 об участии общественности к выбросам ГМО и другим видам использования ГМО.

b. Обеспечили полное выполнение положений Орхусской Конвенции о доступе к информации, касающейся выбросов и использования ГМО.

6.1 Мы приветствуем работу Специальной рабочей группы по доступу к правосудию, начавшей создание Руководства по Доступу к Правосудию в соответствии с Орхусской конвенцией и обращаемся с просьбой к странам-донорам профинансировать завершение создания Руководства.

6.2 Мы напоминаем, что необходимость обеспечить простой, быстрый и недорогой доступ к правосудию имеет особое значение для правовых норм, и не может быть игнорирована путем концентрации на так называемых методах "альтернативного решения спора".

6.3 Мы призываем государства-члены ЕС предпринять необходимые шаги с тем, чтобы открыть Европейский суд для исков граждан и ЭОО к учреждениям ЕС и государствам-членам ЕС в соответствии с положениями Орхусской конвенции о доступе к правосудию.

Мы призываем Стороны и страны, подписавшие Конвенцию:

6.4 Доложить общественности и Первой встрече Сторон о том, какие конкретные шаги, были ими предприняты в недавнем прошлом по сокращению и устранению препятствий правосудию, путем внесения изменений в законодательство или иным способом, предусмотренным Статьей 10.2(а) Орхусской Конвенции, включая финансовые барьеры, ограничения права обращаться в суд, а также отсутствие назначаемой судебной защиты.

6.5 Обеспечение финансовой поддержки юридическим консультациям и центрам судебных процессов в каждой стране, включая поддержку, оказываемую страной-донором пилотному проекту, по крайней мере, в одной стране в каждом из трех регионов: Западная Европа, Центральная и Восточная Европа и Новые Независимые Государства. Для осуществления требования Статьи 9.4' важно, чтобы средства правовой защиты не были "чрезмерно дорогостоящими".

7.1 Мы одобряем наметившуюся тенденцию в переговорах о создании комитета независимых экспертов для оценки выполнения Орхусской конвенции.

7.2 Мы все так же возражаем против разрешения Сторонам "уклоняться" от механизма выполнения по вопросам, касающимся связи с общественностью, но, поскольку данная альтернатива существует, период уклонения должен быть ограничен двумя годами.

Мы призываем Стороны:

7.3 Включить в комитет по механизмам выполнения экспертов, выдвинутых НПО.

7.4 Обеспечить общедоступность всех заседаний комитета по выполнению.

7.5 Гарантировать то, что общественность может инициировать судопроизводство под эгидой комитета по выполнению без предварительного исчерпывания внутренних, отечественных судебных средств, особенно в тех случаях, когда отечественные средства судебной защиты могут быть необоснованно долгими или не могут адекватно рассматривать несоответствие.

Мы обращаемся к Сторонам и странам, подписавшим Конвенцию, с призывом:

8.1 Разработать национальные структуры, механизмы, альтернативные возможности применения и инфраструктуру, направленные на совершенствование простоты использования, а также свободного и справедливого доступа к информации, принимая во внимание потребности уязвимых и малообеспеченных общественных групп, а также учитывая, в этом смысле, список возможных действий по оказанию помощи в использовании электронных средств в процессе реализации и продвижения Орхусской конвенции, подготовленные Специальной рабочей группой по электронным средствам в ходе семинара в Арендале.

Мы подчеркиваем необходимость следующих действий Специальной рабочей группы по электронным средствам:

8.2 Подготовить предварительное исследование конечных потребителей с целью содействия пониманию их потребностей и перспектив.

8.3 Подготовить технико-экономическое обоснование, касающееся создания "мастерских знаний" для конечного пользователя и виртуальных банков общественных ресурсов.

8.4 Разработать систему обучения конечных пользователей сбору, интерпретации и электронной презентации данных.

Мы призываем Стороны и страны, подписавшие Конвенцию, работать совместно с другими сторонниками из других регионов мира с целью:

9.1 Использовать возможности процесса подготовки Всемирного Саммита по Устойчивому Развитию с целью вновь подтвердить приверженность планеты Десятому принципу Декларации Рио, расширить сферу его действия до применения в национальных, региональных и глобальных институтах, а также отдельными народами, применять данный принцип к пострадавшим людям, где бы они не находились, и расширить особый характер требований к реализации Принципа 10.

9.2 Начать официальный процесс разработки глобальной конвенции, которая бы позволила гарантировать экологические права путем реализации Принципа 10 Декларации Рио.

Подобная конвенция должна гарантировать права доступа к информации, участия общественности, доступа к правосудию и защиты прав предоставления адвоката. Обсуждение конвенции должно проходить с участием представителей гражданского общества.

9.3 Поддержать развитие региональных и национальных усилий в мире по выполнению Принципа 10 Декларации Рио.

Подобная помощь должна включать как финансовое, так и техническое содействие, обмен опытом проведения процесса Орхусской конвенции и наиболее эффективной практики, разработанной в регионе ЕЭК ООН.

10.1 Мы просим Стороны Конвенции, страны, подписавшие Конвенцию и правительства других стран региона ЕЭК ООН рассмотреть должным образом существенные положения, изложенные ЕСО-Форумом в данной Декларации, поскольку они являются продолжением его позиции в переговорном процессе.

10.2 Мы считаем, что сейчас особенно важно повышать компетентность и возможности органов самоуправления и общественности по всем аспектам Орхусской Конвенции, включая, в том числе, Протокол по РВПЗ, Протокол по СЭО Конвенции Эспоо, разработки по ГМО, доступу к правосудию и механизму соблюдения.

10.3 Мы обращаемся с призывом к странам-членам ЕС и присоединившимся странам ратифицировать и привести в исполнение Орхусскую Конвенцию до следующего расширения ЕС в 2004 г.

10.4 Мы настаиваем на том, чтобы Страны, подписавшие Конвенцию, признали, что дополнительная ратификация Конвенции странами региона ЕЭК ООН, в частности, государствами Западной Европы, позволит оказать существенную поддержку процессу развития глобальной структуры вовлечения общественности.

11.1 Мы выражаем признательность правительствам Дании, Италии, Нидерландов и Норвегии, а также Секретариату Орхусской Конвенции ЕЭК ООН за их прямую финансовую поддержку усилий ЭКО-Форума по представлению и вовлечению общественности в процесс экологической демократии с момента разработки Орхусской конференции, а также раннюю поддержку, оказанную другими организациями.