От: Координационного совета Европейского ЭКО-Форума
с/о Секретариат ЭКО-Форума
а/я 43, 129090, Москва, Россия
тел/факс +7-(095)-924-62-40
эл.почта: eco-forum@eco-forum.org

Мы обращаемся к Вам от имени Европейского ЭКО-Форума, панъевропейской коалиции экологических общественных организаций, созданной для укрепления процесса “Окружающая среда для Европы” и содействия этому процессу, берущему начало в 1991 году.

21-23 мая Вы примете участие в 5-ой Конференции министров “Окружающая среда для Европы” (ОСЕ) в Киеве, Украина. На этой конференции все страны ЕЭК ООН смогут подписать три важнейших протокола, которые будут способствовать большей прозрачности в отношении передвижения опасных веществ, организации стратегического экологического принятия решений в отношении планов и программ на национальном уровне и экологической ответственности в случае аварий, оказывающих трансграничное воздействие. Эти документы представляют собой еще три продукта важнейшего панъевропейского процесса сотрудничества экологических властей и экологических организаций. В духе такого сотрудничества на этой конференции также пройдет дискуссия об интеграции экологической политики между экологическими неправительственными организациями и Вами, министрами, организуемая Европейским ЭКО-Форумом. Надо надеяться, что конференция придет к согласию о конкретных программах международного сотрудничества и помощи, которые поддержат усилия по охране окружающей среды в регионе.

Европейский ЭКО-Форум в ходе конференции, собравшей вместе представителей экологических общественных организаций из 28 стран и европейских организаций, в том числе, Европейского экологического бюро, и в сотрудничестве с гораздо большим числом организаций Европы, принял в декабре прошлого года “Братиславскую декларацию”. Мы надеемся, что у Вас была возможность ознакомиться с нашими взглядами о том, что должна достичь Киевская конференция. Вы поймете, что мы ожидаем, что министры окружающей среды панъевропейского региона продемонстрируют политическую волю, необходимую для противостояния серьезным экологическим проблемам, с которыми сталкивается наш регион, и решения этих проблем.

1. Работа над Панъевропейской региональной стратегией по постепенному прекращению использования неустойчивых моделей производства и потребления, которая должна быть готова через год после Киевской конференции, к следующей встрече ОСЕ, с периодом реализации в 10 лет. Важнейшим элементом этой стратегии должно быть систематическое поощрение интеграции экологических принципов в политику секторов, в том числе, более широкого использования механизмов ценообразования в поддержку интеграции, устранения дестабилизирующих торговлю экологически порочных субсидий, повышения рыночного доступа к экологическим товарам и услугам, в том числе, посредством государственных закупок, повышенной ответственности производителей, а также конкретных целей секторальной политики, в особенности в транспортной политике, энергетике и сельском хозяйстве. В условиях рыночной экономики, важно, чтобы корпоративные интересы сотрудничали в полной мере с общественностью и были подотчетны ей (пар. 25). Вразрез с тем, о чем говорится в существующем на настоящий момент проекте декларации, мы не верим, что следует способствовать развитию добровольных соглашений в качестве вклада в секторальную интеграцию, поскольку мы не видим доказательств каких-либо существенных достижений этих соглашений, по сравнению с законодательством и инструментами рынка (пар.18).

2. Экологически обоснованное управление природными ресурсами важно не только для сохранения биоразнообразия. Необходимо признать, что оно представляет собой существенную часть устойчивого развития, которое включает в себя укрепление социальной сплоченности, сокращение бедности и поощрение мира и безопасности человека (пар.24).

3. В связи с тем, что изменение климата представляет собой один их главных “вызовов” весм странам, в особенности, индустриальным, крайне важно, чтобы Киотский протокол ратифицировали и выполняли все страны ЕЭК ООН, наряду с другими государствами (пар.23). Позорно то, что некоторые страны ЕЭК ООН отказываются сделать это, демонстрируя безответственное отношение к будущим поколениям.

4. Поскольку образование является существенным компонентом мобилизации общественности и создания возможностей для ее действий в защиту природы, в области экологической политики и устойчивого развития, мы уверены в том, что существующую практику можно кардинально изменить в большинстве, если не во всех, странах и выступаем за соглашение о разработке Стратегии по образованию для устойчивого развития к 2005 году для всего региона, в сотрудничестве с министрами образования и иными заинтересованными органами и организациями (пар.43). Эта инициатива должна исходить от Вас, министров окружающей среды, а работу следует вести в рамках Комитета по экологической политике ЕЭК ООН с его расширенным мандатом.

5. В качестве конкретного шага по отмене финансовых стимулов, работающих в противоположном направлении, следует подтвердить решение Конференции министров ОСЕ в Орхусе в 1998 году “содействовать мерам по постепенному уменьшению и, при возможности, отмене к 2005 году субсидий на цены на энергию, которые препятствуют эффективному использованию энергии и/или оказывают вредное воздействие на окружающую среду”. Киевская конференция обсудит и, мы надеемся, одобрит рекомендации по реформированию субсидий в энергетике, однако, Европейский ЭКО-Форум сомневается в том, что многое удастся изменить на практике без соглашения о конкретном крайнем сроке, как это было сделано в Орхусе (пар.35).

6. Ввиду неопределенности воздействия использования генетически модифицированных организмов в сельском хозяйстве, необходимо прийти к соглашению о моратории на использование таких организмов в сельском хозяйстве в регионе и на распространение продуктов, в которых использованы ГМО, до тех пор, когда появятся неоспоримые доказательства отсутствия потенциальных угроз окружающей среде или будут доступны эффективные меры по предотвращению таких угроз (пар.40).

7. В дополнении к подписанию Прокола о стратегической экологической оценке, необходимо прийти к соглашению немедленно начать работу над предложениями по дальнейшему включению процесса принятия решений по политике и законодательству (пар.28).

8. В дополнении к подписанию Протокола о РВПЗ, необходимо прийти к соглашению немедленно начать работу над включением добавочных веществ и видов деятельности в Протокол, а также над возможным расширением ситуаций, к которым применяется Протокол, в частности его распространением на хранение и перемещение в пределах участка (пар.41).

9. Ввиду серьезной озабоченности работой ядерных установок, как в связи с риском крупных аварий, так и в связи с возрастающей угрозой в связи с дальнейшим производством и накоплением ядерных отходов, мы призываем, как можно скорее, перейти к постепенному прекращению их использования (пар.52).

10. Мы призываем правительства наших стран подписать Протокол по гражданской ответственности, в максимальной степени применять его положения до его вступления в силу и пересмотреть протокол на более поздней стадии с тем, чтобы соответственно расширить сферу его применения (пар.29).

11. Мы решительно поддерживаем то, что процесс ОСЕ должен продолжаться на панъевропейском уровне и быть платформой региональных и субрегиональных инициатив, включая те, которые на настоящий момент протекают параллельно с ним (пар.54). Мы поддерживаем вариант о проведении ежегодных конференций министров, что создавало бы постоянную движущую силу для улучшения окружающей среды в Европе (пар.55). Мы призываем правительства продолжать идти по восходящей линии в отношении вовлечения экологических общественных организаций и иных групп гражданского общества в процесс “Окружающая среда для Европы”. В частности, мы просим предоставить нам за статус наблюдателя в Исполнительном комитете Рабочей группы старших должностных лиц и в Бюро Комитета по экологической политике. Мы призываем к за систематическому включению экологических общественных организаций в работу подготовительного характера, а также к тому, чтобы все формальные или неформальные рабочие сессии были открыты для экологических общественных организаций, и чтобы эта политика была продолжена этой в ходе самих министерских конференций.

12. Законодательство, финансовые стимулы, исследования и развитие технологий важны для изменения моделей потребления и производства. Однако, особенно для моделей потребления, также существует и этический аспект. Этот момент был признан на первой конференции ОСЕ, однако в дальнейшем, это понятие не получило развития. Региональные стратегии, которые мы упоминаем в пунктах 1 и 4, должны включать в себя поощрение этически корректного поведения по отношению к природе и окружающей среде, в которой мы живем. Учитывая пределы, с которыми мы сталкиваемся в использовании природных ресурсов, оно должно основываться на солидарности в пределах и за пределами границ, в том числе солидарности с будущими поколениями. Следует обратиться к таким вопросам, как поощрение культурного разнообразия, релокализация экономики, продумать такое регулирование рекламы, которое не дает возможности поощрять неустойчивый стиль жизни.

13. В контексте необходимости постепенного прекращения использования атомной энергии мы предлагаем учредить международные фонды для ликвидации последствий эксплуатации для реакторов наивысшего риска в Армении и России, как это было сделано для стран, присоединяющихся к Европейскому Союзу.

14. Мы приветствуем намерение продолжать и укреплять, как часть панъевропейских усилий по улучшению экологической ситуации во всем регионе, работу, начатую в рамках Программы действий по охране окружающей среды (ПДООС) для ЦВЕ, и переместить направление этой работы на страны, не являющиеся частью текущего процесса расширения ЕС. В отношении возможного одобрения Экологической стратегии для Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, нам хотелось бы проинформировать Вас о том, что экологические общественные организации Беларуси, России, Кавказа и Центральной Азии в целом поддерживают эту идею, но озабочены отсутствием прогресса по разработке и согласованию ее в конкретные сроки. Они также настаивают на том, что эта Стратегия должна рассматриваться как часть более широкого панъевропейского процесса по устойчивому развитию. С другой стороны, большинство организаций в Украине и в Молдове не поддерживают эту инициативу.

15. Мы знаем о тех ожиданиях, которые правительства и Европейская комиссия связывают с новыми РЭЦами (пар. 57 и 59). Это не должно изменить основную миссию этих центров, согласованную в ходе предыдущих Конференций министров ОСЕ, которая заключается в том, чтобы поддерживать участие общественности и развитие гражданского общества. В некоторых из затрагиваемых стран организации придерживаются мнения о необходимости очень серьезного улучшения в отношении этой основной миссии, которое и должно стать приоритетом. Для этих организаций, смещение фокуса деятельности новых РЭЦев в настоящий момент не представляется хорошей идеей.

Мы надеемся на Ваше внимание к этому письму и наше дальнейшее сотрудничество.

С уважением,
от имени и по поручению
Координационного Совета Европейского ЭКО-Форума
Председатель Совета
В.В. Элиас