ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ЕВРОПЕЙСКОГО ЭКО-ФОРУМА

No 33

МАЙ 2008

1. 15-ая СЕССИЯ КОМИТЕТА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ

21-23 апреля 2008 г. в Женеве прошла 15-ая сессия Комитета ЕЭК ООН по экологической политике (КЭП). Европейский ЭКО-Форум представляли Мара Силина (ЕЭБ, председатель Координационного совета Европейского ЭКО-Форума) и Анна Голубовская-Онисимова (MAMA-86, координатор тематической рабочей группы по реформе ОСЕ Европейского ЭКО-Форума).

На сессии было сформировано Бюро КЭП в следующем составе: Заал Ломтадзе (Грузия) – председатель; Ruzanna Davtyan (Армения); Bert-Axel Szelinski (Германия); Massimo Cozzone (Италия); Sinisa Stankovic (Черногория); Eldrid Nordbo (Норвегия); Jon Kahn (Швеция) и John Matuszak (США). Казахстан выдвинул просьбу о выделении для него, как потенциального организатора следующей конференции ОСЕ, места в Бюро. Никаких возражений по этому поводу не прозвучало.

РЕФОРМА ОСЕ

Данная сессия была первой встречей КЭП после Конференции министров в Белграде в октябре 2007г. В связи с этим, бОльшая часть заседания была посвящена реформе процесса ОСЕ. В начале 2008г. Бюро КЭП подготовило опросный лист для государств-членов. 15 государств и Европейская комиссия представили свои ответы до установленного крайнего срока, а еще три государства направили ответы накануне совещания КЭП (см. обзор ответов по адресу http://www.unece.org/env/documents/2008/ece/cep/ECE_CEP_2008_4_r.pdf)

Европейский ЭКО-Форум подготовил предварительную позицию по реформе ОСЕ, которая была распространена среди делегатов сессии КЭП (см., наряду с ответами государств, по адресу http://www.unece.org/env/efe/EfEreform/DocumentsReformEfE.htm#views).

Уже в начале обсуждения стало ясно, что практически все страны хотели бы, чтобы ОСЕ остался процессом на уровне министров, открытым и поощряющим участие, с проведением конференций каждые 4-5 лет. Страны предполагают, что будущие конференции должны иметь меньше приоритетов и меньший объем документации. Очевидным направлением работы должно быть выполнение уже принятых многосторонних экологических соглашений и текущих программ. Вместе с тем, серьезного сопротивления новым соглашениям, если таковые потребуются для достижения прогресса, не было. Большинство государств упомянули о необходимости более широкого вовлечения частного сектора. Несколько государств предложили проводить среднесрочные оценки на уровне министров. Словения, выступавшая от имени ЕС, подчеркнула важность интеграции экологической политики путем “включения вопросов окружающей среды в национальные стратегии по развитию и в стратегии по сокращению бедности”.

Представитель России предложил пересмотреть разделение на регионы и исключить “ВЕКЦА” из терминологии. В будущем, определение региона или субрегиона должно основываться на географии, а не на политической принадлежности. Не следует допускать разделения на менее и более передовые государства.

США инициировали обсуждение необходимости согласовываемых переговорами итогов конференций министров, а именно необходимости министерских деклараций, против которых они выступают. Подчеркнув, что необходимости в таком единообразном документе, как декларация, нет, США предложили включать обязательства государств в итоговый документ конференции. Несколько стран выступили против такого подхода.

Выступая от имени ЕС, Словения подчеркнула, что ОСЕ следует продолжить, но он должен быть более эффективным. Вместе с тем, следует также добиваться синергизма с другими процессами. Что касается формата процесса, то он должен остаться процессом партнерства и открытого диалога с вовлечением НПО и иных заинтересованных сторон.  ОСЕ должен оставаться открытым для всех стран ЕЭК ООН. В ходе подготовительного процесса следует проводить меньшее число заседаний, а сам подготовительный процесс должен быть более рациональным и сосредоточенным.  Также должна проводиться оценка результатов: многосторонних экологических соглашений, обзоров результативности экологической деятельности и т.д. Помимо иных вопросов, Словения остановилась на роли партнерства, в частности, на необходимости сделать ОСЕ более привлекательным для частного сектора.

Европейский ЭКО-Форум выступил с ключевыми элементами своей позиции, основанной на Брюссельской декларации, Обзоре эффективности осуществления процесса, сделанных в Белграде заявлениях и анализе ответов ЭОО на вопросник Эко-Форума. ЭКО-Форум остановился на формате, направленности и приоритетах, вопросах выполнения решений и их влиянии, а также на вовлечении заинтересованных сторон (ЭОО). Устойчивое производство и потребление было предложено в качестве главенствующей темы, а хартия – в качестве юридически обязательных рамок выполнения. Биоразнообразие и вода были названы в качестве наиболее приоритетных тем.

Для повышения эффективности процесса ОСЕ ЭКО-Форум предложил: a.) укрепление политической значимости и лидерство стран, сохранение высокого министерского уровня или повышение политического уровня конференций до премьер-министров; b.) укрепление юридически обязательных региональных рамок, например, принятие хартии по УПП; c.) улучшение структуры и координационных механизмов, включая в т.ч. более четкие полномочия органов по выполнению и партнеров процесса, более частые совещания министров, улучшение организации сотрудничества с заинтересованными сторонами, улучшение коммуникации в рамках процесса; d.) улучшение осуществления, включая: создание национальных платформ ОСЕ (межправительственных групп); внедрение регулярных оценок прогресса с использованием индикаторов в период между конференциями; поддержку постоянного мониторинга процесса силами ЭОО; расширение участия общественности; e.) определение более устойчивой схемы финансовой поддержки, что включало бы увеличение задействованных человеческих ресурсов и лучшее финансирование участия ЭОО.

В ходе обсуждения США выдвинули аргумент в пользу сохранения Рабочей группы старших должностных лиц (РГСДЛ) как платформы, в которой могут участвовать НПО. Представитель США подчеркнул, что РГСДЛ – это орган по подготовке конференций и его мандат и функции следует сохранить. При этом, поскольку сфера работы РГСДЛ значительно шире, чем сфера деятельности КЭП, устранение РГСДЛ может убрать многие вопросы с повестки дня ОСЕ. Кроме того, председательство в РГСДЛ является прерогативой страны-хозяйки конференции, а НПО и иные заинтересованные лица участвуют в РГСДЛ и ее Исполкоме.

После этого выступления, представитель Германии отметил, что если единственным аргументом в пользу сохранения РГСДЛ является сохранение участия НПО в процессе, то не должно представлять никакой проблемы пригласить НПО в КЭП. Весьма существенным вопросом остается: что делать с ОСЕ между конференциями? Поэтому, КЭП мог бы заниматься процессом ОСЕ на постоянной основе, что позволило бы избежать таким образом дублирования.

Европейский ЭКО-Форум выступил по поводу надлежащего вовлечения гражданского общества в процесс, отметив, что проведение заседаний РГСДЛ между встречами КЭП расходует время и ресурсы. Постоянная работа КЭП могла бы стать вариантом решения. Но необходимы четкие договоренности о том, как в этом случае будут вовлечены НПО.

Итоги и заключение: Выслушав выступления всех стран, председатель Заал Ломтадзе подвел итоги обсуждения количества, времени проведения и формата подготовительных совещаний по реформе ОСЕ. Он объявил, что совещание Расширенного бюро по обсуждению реформы ОСЕ состоится 23-24 июня 2008г. Следующая специальная сессия КЭП намечена на 13-15 октября 2008г. КЭП поручил Бюро при помощи секретариата ЕЭК ООН подготовить проект плана с различными элементами процесса реформы ОСЕ, который был бы структурирован вокруг формата, подготовительного процесса и возможных итогов и стал бы основой для обсуждения на совещании в июне.

В ближайшем будущем, Европейский ЭКО-Форум намерен сконцентрировать свою работу, главным образом, на формате, направлении и приоритетах процесса, а
также проблемах осуществления и результатах процесса ОСЕ в контексте реформы. Обсуждение будет организовано тематической рабочей группой по реформе ОСЕ, как только секретариат ЕЭК ООН распространит проект плана.

ОБЗОРЫ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В отношении обзоров результативности экологической деятельности (ОРЭД), КЭП завершил второй обзор по Казахстану и принял рекомендации, подготовленные Группой экспертов по ОРЭД. Секретариат представил предложение о пересмотре процесса экспертных обзоров в рамках программы ОРЭД, которое предполагает более активное вовлечение КЭП в процесс обзоров и выделение большего времени на обсуждение обзоров в будущем (см. по адресу http://www.unece.org/env/documents/2008/ece/cep/ECE_CEP_2008_2_r.pdf).

Участники выразили свою поддержку преобразованию существующей Группы экспертов в Рабочую группу открытого состава и проведению обсуждений конкретных проблем в ходе сессий КЭП. Также было выдвинуто предложение о том, чтобы заседания Группы экспертов проводились в ту же неделю, что и встречи КЭП, таким образом, сделав возможным участие делегатов КЭП в работе Группы экспертов.

Далее КЭП принял решение об обязательной промежуточной отчетности стран о выполнении рекомендаций между двумя обзорами результативности экологической деятельности. Такое представление отчетности будет частью процедуры обзоров. КЭП также согласовал условия работы специальной группы экспертов и следующий состав группы экспертов: Vanya Grigorova (Болгария), Jarmila Zimmermannov (Чехия), Harry Liiv (Эстония), Anneliese Loos (Германия), Grigol Lazriev (Грузия), Gabriel La Buzas (Венгрия), Adriaan Oudeman (Нидерланды), Ann-Sofi Israelson (Швеция), Martine Rohn-Bossard (Швейцария), Bekmurad Eyerberdieyev (Туркменистан) и Надежда Доценко (Узбекистан).

ОРЭД будут проведены в Кыргызстане (в конце мая 2008г.), в Узбекистане (в июне 2008г.) и в бывшей югославской республике Македонии (осенью 2008г.).

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ

КЭП заслушал отчет Рабочей группы по экологическому мониторингу и оценке за период с 2004 по 2007г. В числе прочих вопросов, КЭП решил сохранить в текущем виде статус Рабочей группы и согласовал пересмотренные условия ее работы, предложив группе подготовить детальную программу работы для принятия КЭП.

С документами сессии КЭП можно ознакомиться по адресу:
http://www.unece.org/env/cep/15thsession.html

С выступлениями ЭКО-Форума можно ознакомиться по адресу:
http://www.eco-forum.org/index.php?option=com_content&task=view&id=23&Itemid=46
(внизу странички)

За более подробной информацией о сессии КЭП обращайтесь к Маре Силиной ( Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script ) и по вопросам, связанным с реформой ОСЕ, – к Анне Голубовской-Онисимовой ( Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script )

2. ЕЖЕГОДНАЯ ВСТРЕЧА СЕТИ REPIN ПРОЙДЕТ В ТАШКЕНТЕ

Ежегодная встреча Сети ВЕКЦА по реализации программ природоохранного регулирования (REPIN) состоится 17-19 июня 2008 г. в Ташкенте (Узбекистан). Сеть по реализации программ природоохранного регулирования – REPIN – служит для государственных органов и специалистов-практиков в ВЕКЦА платформой для обмена опытом и налаживания партнерских связей с коллегами в других регионах, равно как и представителями НПО и частного сектора. До недавнего времени сфера ее деятельности включала в себя выработку и проведение экологической политики. Начиная с 2008 г. Сеть REPIN также будет вести дискуссии, касающиеся финансирования охраны окружающей среды. Соответственно, во встречах Сети REPIN теперь будут принимать участие сотрудники экономических/финансовых отделов министерств охраны окружающей среды, а также представители министерств финансов и экономики.

На ежегодной встрече Сети REPIN будут обсуждаться прогресс во внедрении новаторских инструментов управления природоохранной деятельностью, а также прошлая и дальнейшая деятельность REPIN на региональном и страновом уровнях. В рамках встречи будет проведен семинар по показателям контрольно-надзорной деятельности в странах ВЕКЦА.

За более подробной информацией обращайтесь:

Ольга Понизова
Центр “Эко-Согласие”
Координатор тематической рабочей группы по ПДООС Европейского ЭКО-Форума
Эл.почта: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script

Алена Васильева
Волгоград-Экопресс
Эл.почта: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script

3. СЕМИНАР ПО АДАПТАЦИИ К ИЗМЕНЕНИЮ КЛИМАТА В ВОДНОМ СЕКТОРЕ

Семинар по адаптации к изменению климата в водном секторе состоится в Амстердаме 1-2 июля 2008г. Семинар проводится под эгидой Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Водной конвенции) и Протокола по воде и здоровью к Водной конвенции. Семинар предназначен для государственных служащих из органов охраны окружающей среды, здравоохранения и водных ресурсов, работников сектора водоснабжения и канализации, ученых, занимающихся адаптацией к изменению климата, представителей частного сектора, неправительственных и международных организаций.

На мероприятии будут обсуждаться: (a) текущие знания по адаптации и изменению климата; (b) политические, законодательные, институциональные и финансовые вопросы; (c) прогнозирование, моделирование, уязвимость, в том числе уязвимость связанных с водными ресурсами секторов, таких как энергетика, сельское хозяйство, туризм; (d) меры по адаптации и приспособлению. На каждой из сессий будут затрагиваться вопросы здоровья и такие сквозные темы, как образование и  информационная работа. На семинаре будет также обсуждаться проект Руководящих принципов по водным ресурсам и адаптации к изменению климата, разработанный в рамках конвенции.

Эксперты, заинтересованные выступить по вышеназванным темам могут обратиться в секретариат конвенции ( Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script ) до 15 мая 2008г. Более подробная информация находится по адресу:
http://www.unece.org/env/water/meetings/water_climate_workshop.htm

4. НОВЫЙ НАУЧНЫЙ ОТЧЕТ О РОЛИ ХИМИКАТОВ В ВОЗНИКНОВЕНИИ РАКА МОЛОЧНОЙ ЖЕЛЕЗЫ

подготовлен профессором Андреасом Кортенкампом (Andreas Kortenkamp ), руководителем Центра токсикологии Фармацевтической школы Университета Лондона. Этот материал сфокусирован на роли химикатов-гормоноразрушителей в развитии рака молочной железы. Особое внимание уделяется последствиям воздействия токсичных веществ на ранней стадии развития организма, а также эффекту многократного воздействия.

С началом осуществления нового химического законодательства ЕС REACH (Регистрация, оценка, авторизация и ограничения для химических веществ), политики получили реальную возможность на практике использовать рекомендации ученых и тем самым снизить вклад опасных химикатов в развитие рака молочной железы. Так, страны-члены ЕС и Европейское химическое агентство под руководством Европейской комиссии имеют возможность уже в этом году включить химикаты-гормоноразрушители в список кандидатов, а в следующем году - в приоритетный список веществ, подлежащих процедуре авторизации.

Кроме того, политика ЕС в области пестицидов дает возможность ввести "критерий отсечки", который позволит запретить продажу пестицидов, действующих как гормоноразрушители или канцерогены и мутагены, или токсичных для репродуктивной системы.

На основе этого научного обзора Альянс по здоровью и окружающей среде и британская неправительственная организация CHEM Trust подготовили образовательные материалы "Рак молочной железы: устранение предотвращаемых факторов риска" и "Факторы риска заболевания раком молочной железы- известные и выявленные вновь". Эти материалы доступны на нескольких языках на сайте: www.chemicalshealthmonitor.org

За более подробной информацией обращайтесь:

Hana Kuncova
Chemicals Health Monitor project coordinator
Эл.почта: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script

По вопросам материалов на русском языке обращайтесь:

Ольга Сперанская
Центр "Эко-Согласие"
Эл.почта: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script