ЕЭК ООН ОДОБРИЛА РЕФОРМУ ПРОЦЕССА “ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА ДЛЯ
ЕВРОПЫ”
В ходе 63-ей сессии 30 марта - 1 апреля 2009 года в Женеве
Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) одобрила
План реформы процесса “Окружающая среда для Европы” в том виде, в каком он был
принят Комитетом по экологической политике в январе 2009 года. Это дает
возможность начать подготовку к следующей конференции министров “Окружающая
среда для Европы” (ОСЕ), которая должна пройти в Казахстане в 2011 году.
ПРЕДЫСТОРИЯ
На шестой конференции министров процесса “Окружающая среда
для Европы” (Белград, 10-12 октября 2007 года) министры приняли решение
провести реформу процесса ОСЕ, начатого в 1991 году. В Белграде, министры
предложили Комитету по экологической политике (КЭП) разработать в
сотрудничестве с партнерами по процессу ОСЕ план реформы ОСЕ.
С января по октябрь 2008 года в рамках КЭП состоялось
несколько встреч по обсуждению плана реформы. В итоге, на специальной сессии в
январе 2009 года КЭП одобрил проект.
В ходе всех совещаний Европейский ЭКО-Форум отстаивал
позицию экологических общественных организаций, согласованную в Белграде и уточнявшуюся
далее с помощью вопросника и интенсивных электронных дискуссий.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РЕФОРМЫ
Роль и принципы
Процесс ОСЕ должен и впредь служить механизмом, в частности,
для:
- повышения качества окружающей среды во всем регионе,
содействуя устойчивому развитию, которое в свою очередь будет способствовать
искоренению бедности, повышению качества жизни и созданию более безопасного
мира;
- усиления осуществления более совершенных национальных
стратегий в области охраны окружающей среды;
- поощрения участия гражданского общества.
Как было определено в Белграде, процесс ОСЕ должен сохранять
свой аспект, касающийся охвата всего региона ЕЭК ООН, быть открытым для всех
заинтересованных стран региона и должен вовлекать в деятельность все
заинтересованные стороны, включая частный сектор, с целью активизации
партнерской работы.
Приоритеты
Одобренный текст плана реформы предусматривает, что
политические приоритеты процесса ОСЕ должны основываться на обязательствах, уже
принятых в рамках процесса ОСЕ. В соответствии с текстом плана, “[э]ти
приоритеты могут включать в себя следующие аспекты:
(a) совершенствование системы управления природоохранной
деятельностью,
включая укрепление природоохранных учреждений и
осуществление политических инструментов;
(b) рационализация процесса осуществления существующих
юридически обязательных и юридически необязательных инструментов ЕЭК ООН;
(c) активизация усилий в области мониторинга окружающей
среды;
(d) обеспечение осуществления программы обзоров результативности
экологической деятельности;
(e) повышение уровня информированности общественности об
экологических вопросах;
(f) поощрение связей между экологической политикой,
экономическим и социальным благосостоянием и конкурентоспособностью.”
В плане предусматривается, что тематические приоритеты
процесса ОСЕ будут определены “в соответствии с текущими потребностями и
национальными обстоятельствами и в отношении возникающих в будущем вопросов”.
Предстоящие конференции
Конференции процесса “Окружающая среда для Европы” следует
проводить каждые четыре-пять лет.
Не позднее чем за 18 месяцев до начала конференции КЭП на
своей очередной сессии будет принимать решение о выборе не более двух тем
конференции.
На совещания КЭП, связанные с подготовкой к конференции,
будут приглашаться “в соответствующих случаях представители основных групп
согласно действующим правилам и процедурам Организации Объединенных Наций”.
Обсуждения на Конференции должны организовываться
интерактивным образом и сочетать различные виды заседаний, например пленарные
заседания, встречи за круглым столом и обсуждения с участием приглашенных
экспертов под руководством ведущего, с ограниченным числом основных ораторов из
различных заинтересованных сторон (например, государств – членов ЕЭК ООН,
партнеров по процессу ОСЕ и основных групп). Интерактивные мероприятия, такие,
как совещания "за круглым столом", можно было бы проводить
параллельно. Сессия в формате
"круглого стола" с участием представителей экологических НПО и
министров является составной частью конференции. Сессия в формате
"круглого стола" с участием представителей частного сектора и
министров также является составной частью конференции.
В одобренном тексте говорится о том, что итоги конференции
могут быть отражены в следующей форме:
“(a) резюме Председателя;
(b) заявления, инициативы, соглашения, обязательства со
стороны заинтересованных министров и сторон по конкретным вопросам и/или предназначенные
для конкретных субрегионов;
(c) согласованный итоговый документ, отражающий последующую
деятельность и
дальнейшие меры, строго ограниченные темами Конференции,
объемом не более двух страниц;
(d) политические инструменты, включая стратегии, планы
действий с указанием сроков, руководящие принципы, рекомендации, руководство по
наилучшей практике и документе о прошлом опыте, которые представляются Конференции
заинтересованными странами региона ЕЭК ООН и/или организациями, возглавляющими
деятельность по этим вопросам, и которые не стали предметом переговоров в ходе
процесса подготовки к Конференции;
(e) доклады об оценке, которые использовались в ходе
подготовки Конференции или были представлены Конференции, которые весьма важны
для осуществления результатов Конференции.”
Среднесрочный обзор
Среднесрочный обзор будет организован КЭП для оценки
прогресса в осуществлении результатов Конференции ОСЕ и обеспечения новых
стимулов для реализации процесса. В основе такого обзора должна лежать
имеющаяся информация. Результаты обзора должны учитываться в процессе
подготовки к следующей Конференции.
СИЛЬНЫЕ И СЛАБЫЕ СТОРОНЫ ПЛАНА
Основной идеей реформы было сделать процесс ОСЕ более
эффективным и лучше отвечающим на происходящие в Панъевропейском регионе
перемены, сохранив при этом ключевые достижения процесса.
В целом, предполагается, что реформированный процесс
сохранит открытый характер и ценности процесса ОСЕ и сделает акцент на
осуществление как на национальном, так и на Панъевропейском уровне. Он также
способствует вовлечению различных заинтересованных сторон и усилению
сотрудничества между ними, что является важной предпосылкой для успешного
осуществления решений конференций министров.
Представляется важным то, что одобренный план реформы уделяет
особое внимание осуществлению решений ОСЕ. Государствам следует регулярно
рассматривать вопрос о том, каким образом содействовать достижению целей и
реализации приоритетов процесса ОСЕ и укреплять осуществление результатов
конференций ОСЕ посредством реализации национальной политики и налаживания
соответствующего партнерства.
Экологические общественные организации под эгидой
Европейского ЭКО-Форума настаивали на том, что процесс ОСЕ можно
усовершенствовать, обеспечив продолжение работы в период между конференциями
министров, в частности, путем основанного на индикаторах среднесрочного
механизма отчетности, который стал бы частью постоянной работы ОСЕ.
‘Среднесрочный обзор’, организуемый КЭП для оценки прогресса в осуществлении
результатов конференций, вошел в одобренный текст. Однако среднесрочный обзор
будет основываться не на индикаторах, а на существующей информации, т.е. будет
представлять собой только анализ имеющихся данных, что может сделать
невозможным проведение сравнений между странами.
Еще одним моментом, который подчеркивал Европейский
ЭКО-Форум, была необходимость оставить ОСЕ открытым для новых вопросов, включая
новые юридически обязательные документы, если они могут быть полезны для
совешенствования рамок регулирования, а также осуществления. К сожалению, текст
напрямую не говорит о том, что новые юридически обязательные документы могут быть
среди итогов конференции. Вместе с тем, в разделе об итогах конференции,
инициативы по подготовке новых юридически обязательных документов могут
подпадать под пункт “заявления, инициативы, соглашения, обязательства со
стороны заинтересованных министров и сторон по конкретным вопросам и/или
предназначенные для конкретных субрегионов”.
Вместо длинных министерских деклараций, которые были
результатами предыдущих конференций министров, новые конференции могут иметь “согласованный
итоговый документ, отражающий последующую деятельность и дальнейшие меры,
строго ограниченные темами Конференции, объемом не более двух страниц”. Новым
итогом конференций станет резюме Председателя.
Чрезвычайно важно, что составной частью конференций признана
сессия в формате "круглого стола" с участием представителей экологических
НПО и министров, и что такая уникальная черта процесса, как широкое участие
экологических общественных организаций, в целом, осталась сохранена.
В реформе процесса ОСЕ также можно отметить особое внимание
к вовлечению частного сектора в процесс и конференции ОСЕ.
С итоговым текстом плана реформы ОСЕ можно ознакомиться по
адресу
http://www.unece.org/env/documents/2009/ECE/CEP/ECE.CEP.S.152.e.pdf (на английском языке)
http://www.unece.org/env/documents/2009/ECE/CEP/ECE.CEP.S.152.r.pdf (на русском языке)
С подготовительными документами и позицией Европейского
ЭКО-Форума можно ознакомиться на страничке тематической рабочей группы по
будущему процесса ОСЕ по адресу:
